城市建设，规划先行。在全市工程建设项目审批制度改革中，以“构建一张蓝图、搭建一个平台”为核心内容的“多规合一”是重要的基础工作。 

从温州市规划局获悉，经过两年多酝酿，我市已完成“多规合一”协调规划编制，初步实现“一张蓝图”；全市“多规合一”业务协同平台也于昨日（11月12日）上线试运行，初步实现各部门规划共享共用。

推进“多规合一”工作，旨在解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“多规合一”的主要工作包括构建“一张蓝图”，建立一个统一的空间规划体系；搭建“一个平台”，实现部门间的业务共商、空间共管。

根据温州市工程建设项目审批制度改革试点方案要求，温州要构建以“多规合一”的一张蓝图为基础的城市空间治理体系，实现以“多规合一”业务协同平台为基础的多部门联动、各部门项目在线协商机制，从而统筹各类规划，提高项目前期策划效率，助推工程建设项目审批制度改革，打造一流的营商环境。

“一张蓝图”绘就 

已协调九千多个规划差异

从2016年开始，市规划局牵头“一张蓝图”协调规划编制工作。经过两年的努力，目前已基本完成“多规合一”规划编制，划定三区（适建区、限建区、禁建区）三线（城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田红线），为经济安全、粮食安全、生态安全、环境安全提供保障，初步实现“一张蓝图”的目标。 

建立统一的空间规划体系，是“一张蓝图”的整体框架。市规划局牵头发改、国土、环保等8个部门，梳理规划目录，制定了包括十三五规划、城市总体规划、土地利用规划等多个与空间资源相关的规划目录，初步搭建完成整体框架。

协调不同规划之间的差异，是“一张蓝图”的必经之路。通过整合市级部门各类空间规划成果，规划部门统一坐标体系和用地分类标准，一共找出11280个差异斑块。通过 “多规合一”市级部门联席会议制度，据统计，在部门层级上已经协调解决80%以上、9000多个差异图斑；剩余2000多个差异斑块，已明确协调意见，待下一轮各部门规划调整时予以解决。

划定空间底线，是“一张蓝图”的核心内容。在协调差异矛盾的基础上，市规划局统筹各部门对空间的不同管控要求，建立了覆盖市区的空间管制体系，划定城镇开发边界，解决了哪里可以集中建设的问题；划定生态保护红线、永久基本农田红线，解决了哪里不可建的问题。

“一个平台”建成 

各部门规划可以共享共用

根据国家、省、市的审批改革任务要求，今年9月以来，市规划局开始建设“多规合一”业务协同平台。前日，全市“多规合一”业务协同平台投入试运行，“多规合一”信息系统和项目策划生成系统同步投入使用。这是“多规合一”工作的关键进展，可大大提速审批改革。

“多规合一”信息系统，是一个涵盖各部门数据、面向各部门开放的信息平台，实现各部门规划共享共用，从而实现辅助审批决策。

该系统涵盖一个“多规合一”数据库和五大功能。

一个数据库，是将现状基础数据、各部门规划成果、差异协调成果和“三区三线”等内容，统一录入“多规合一”业务协同平台。

五大功能，是指成果共享展示、规划决策支持、合规性审查、规划辅助编制和统一运维管理。这从技术上满足了各个部门对规划成果的专题浏览、分屏对比、统计分析等基本需求，同时提供了具体项目地块的合规性审查报告、智能选址等辅助性功能模块。

通过该信息系统，一键完成重大项目拟选位置的“项目体检”就可顺利实现，从而加速重大项目落地。

项目策划生成系统，主要是将项目储备库的项目经平台在线征集各部门意见，变线下开会为线上协商，形成符合“多规”审核要求、集成项目建设条件的项目实施库，对接建设工程审批管理系统，最终实现审批提速。

下一步，市规划局将继续为平台的运维做好保障工作，加强与建设项目审批管理系统和发改、国土等相关部门内部业务平台对接，确保高质量建成以“多规合一”为基础的城市空间治理体系，助推工程建设项目审批制度改革目标，并在实现市区“一张蓝图”的基础上，推进市域一张图的建设。